论韩国电子政务发展及对我国的启示

韩国在电子政务项目上取得了巨大的成就，得益于政府上层对电子政务的支持，对电子政务规划清晰的责任界定和世界上最发达的通信网络结构。中国政府网站存在的问题主要是信息更新不及时、不全面，百姓与政府之间的网上沟通不顺利。有鉴于此，我国电子政务发展主要采取以下策略：设定具体目标，实施政府监管；投入一定成本，加强信息安全管理；建立移动执法平台，推进信息化建设。

　　论文关键词：电子政务 韩国 信息安全管理 政府网站 信息化建设 网络结构 责任界定 政府监管

　　“电子政务”源于ElectronicGovernment，是指利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。它是政府管理方式的革命，其核心本质就是运用网络信息技术打破传统政府部门之间的界限，构建一个电子化的虚拟办公环境，使公民、法人和其他组织可以从不同渠道获得政府信息和电子化服务。目前，我国电子政务建设正处于从技术应用向管理信息化转变的过程之中。但是，我国的电子政务起步较晚，发展得还不充分。因而，可以借鉴韩国的发展经验，完善我国电子政务的发展。

　　一、韩国电子政务的发展经验

　　美国布朗大学发布的最新《全球电子政务》年度研究报告中指出，在全球各国电子政务绩效评估中，韩国电子政务服务水平全球第一。报告还指出，韩国政府网站组织非常出色，网站上提供丰富的信息和服务。韩国政府门户多达500多个可在线执行的服务。其它各部门网站也有大量在线服务。
　　韩国电子政府网站还具有很高水平的个性化功能，让用户管理自己的网上活动。此外，大部分站点提供PDF或无线接人，几乎所有站点都允许访问者订阅E—mail通知。韩国政府网站与用户的互动特色也非常显著。每个政府站点都在显著位置包含访客留言或论坛。韩国在电子政务项目上取得了巨大的成就，得益于政府上层对电子政务的支持，对电子政务规划清晰的责任界定和世界上最发达的通信网络结构。

　　1．韩国电子政务的高度发展得益于韩国政府的政策支持
　　从1987年开始，韩国政府开始进公务员业务计算机化的试点，同时大力推进全社会的信息化，扶持IT产业。到1996年，已在行政、金融、不动产管理、国民信息管理等业务实现了电算化和自动化管理。此后，韩国政府开始制定标准化格式，着手统一全国的各项电子行政系统。2001年，成立了专门的电子政务特别委员会(SCEG)，并投人2903亿韩元用于连接公共数据库和简化电子政务系统，提高其效率。韩国总统金大中发表关于建设基于知识的信息社会的韩国国家发展远景报告，与此同时，韩国成立由著名专家和政府高级首脑组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。其具体内容包括：(1)创建世界领先的政府服务体系。为实现“任何公民在任何地点通过单击鼠标即可获得满意的政府服务”的建设目标，韩国政府通过构建“唯一视窗电子政府”服务平台，为公民在线提交政府服务申请文件、查询政府信息服务提供了有效、简易的方式，从而极大地提高了政府服务质量和公民的满意度。民众可以选择电子方式获取政府发布的各类文件，同时，在“唯一视窗电子政府”服务平台上，政府和各公共服务机构通过网络系统共享各类相关重要信息，大大减少了冗余的行政流程。(2)构造面向市场和企业的政府，全力支持企业的发展。韩国政府将采购系统和绝大部分的针对企业的服务功能集成到“唯一视窗电子政府”服务平台。一方面积极推动政府服务的透明化，为企业提供高质量的政府服务；另一方面也全面推进政府公共行政部门的电子政务系统与企业电子商务应用环境的融合，为企业提供公平的市场竞争环境。(3)建设更加高效、透明、民主的政府韩国认为政府透明与民主的基础在于政府各部门和公共服务机构为公众提供实时、高效的政务服务并且公民能够通过电子政务系统与政府实现有效的双向沟通。为此，韩国各政府机构的财务管理、雇员培训、人力资源管理和其他主要内部服务系统均必须迁移到统一的网络系统中，从减少内部的重复工作人手，适时地推进电子审批和电子文档工程实现政府无纸化办公和政府流程的改造与提升。

　　2．韩国对电子政务规划清晰的责任界定，法制较为完备
　　如保障电子交易活动的《电子商务基本法、》和(电子商务消费者保护条例》，规范政府采购的(敛府合同法》、《关于特定采购的(政府合同法)的特殊实施细贝、儆府投资机关法》等都已实施韩国在推进政府采购电子化的时候，首先在其原有的较为成熟的公共采购法律及电子商务法律的基础上，为信息化政务创建了更加完善的立法保障。一些细致的有针对性的立法与完善的技术起到了重要的作用：如为保障交易过程中信息的完整性，规定所有的采购必须在网上公布其招标信息，以方便所有的竞标者公平竞争，防止腐败。再如为减少信息的误传或泛滥，规定只有电子采购系统发布的招标公告才是合法有效的。
3．韩国拥有世界上最发达的通信网络结构
　　包括：(1)国家财政信息系统为国家财政预算、财政分配、财务结算提供新的工作平台，使得相关财务信息通过各部门之间的信息网络实现共享。(2)国家教育信息系统，将韩国1000多所中小学16个州(省)的政府教育部门、韩国教育部整合在一个统一的网络系统中。学生、家长和教育工作者均可共享全国的教育资源，同时促使教育行政管理工作变得更有效率，教育工作者的文书工作量也大大下降，重复劳动大为减少。同时，国家教育信息系统也向全社会提供优质的教育服务和终身教育机会。(3)地方政府网络系统，在韩国232个地方政府之间实现包括居民注册、交通工具登记、家庭注册等信息在内的完全共享，从根本上提高政府服务的效率和透明度。(4)包括雇佣、提升、赔偿、培训、社会福利在内的完整、规范、透明、公正、高效的政府公务人员管理系统。
　　韩国自1997年开始组建“国家综合电子采购系统”，到2001年基本完成，联合国将该系统评为“模范电子采购系统”。到现在为止，韩国已建成统一的具有庞大及兼容性良好的数据库的高效政务信息系统及优秀的政府门户网站，囊括了韩国公民最常用的70％的政府服务功能，并在社会及经济生活中发挥着重要的作用。2005年1—9月期间，电子招标项目达到l0万个，采购合同金额170亿美元，电子订货额44亿美元，签订电子合同23000多份。其中99％实行了电子支付，支付时间从财政经济部收到清款单到办理支付手续只需4小时，每年节约采购资金28亿美元左右。服务对象以公众为主，企业次之。服务内容主要有网上办理申请居民身份证等393种行政手续，通过邮件接受批复。办理申请所需费用可用电子货币支付。

　　二、我国电子政务发展状况及存在的问题

　　20世纪80年代，中国各级部门开始尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，例如档案管理、文件处理等。80年代末，全国各地政府机构已建立起各种纵向或横向内部信息办公网络。
　　1993年底为适应全球建设信息高速公路的潮流，正式启动了“三金”工程，即金桥、金关和金卡工程。“三金”工程的实施为以后电子政务的发展打下了良好的基础，为国家各种“金字”工程起到了推动作用。1999年1月拉开了1999“政府上网年”的序幕。2002年，中央颁发关于电子政务建设的l7号文件，各级政府纷纷展开电子政务建设。部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别达到了93．4％、90．3％、93．1％和69．3％。从应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高，我国电子政务总体框架初步形成。但是我国的电子政务发展水平在191个成员国中排名第74位，与我国的国际地位和经济发展态势很不相称。141作为发展中国家，我国的电子政务建设不仅面临全球电子政务建设共性的困难，还存在由本国国情引发的问题。政府网站的作用发挥还明显不够，如一些网站信息更新不及时、不全面，百姓与政府之间的网上沟通还不顺利。特别是我国电子政务建设现状与我国建设服务型政府的要求还有较大的差距。如面临着严峻的“数字鸿沟”问题、对电子政务的理念认知不足、缺乏明确的战略规划、建设风险较大、管理体制不顺、责任所有权不明、运用程度较低、整合力度不足、缺乏全面的法律保障以及准备度指数较低等等。

　　三、我国电子政务发展的策略

　　1．设定具体目标，实施政府监管
　　中央已经明确指出我国电子政务建设要坚持先监管，后服务的原则。但是，对于不同的政府和部门而言，应该从实际出发，根据条件和需求，以应用为导向确立电子政务发展的重点。现阶段，发达国家电子政务的重点无一例外强调的都是服务。但是在我国，首先是政府内部事务处理尚未网络化，难以支持网络化服务。其次是网络普及率仍很低，还不到5％，而发达国家一般都在50％以上，甚至70％以上。最后，我国信息化是在工业化尚未完成的条件下进行的。因此，在当前和今后一段时期内，电子政务的重点应该首先是加强政府有效监管能力，其次是提高政府工作效率，然后是积极开展服务。对于地方政府，特别是最接近居民大众的基层组织，应更多地强调开展服务。对于一些监管职能不多，而服务功能更多的部门，可以从政府外网建设人手，以此形成对内部系统的强烈需求，带动内部办公和业务网的建设。政府今后的工作是以市民为中心，向社会提供全方位的服务，提高百姓生活质量，促进社会和经济全面发展。

　　2．投入一定成本，加强信息安全管理
　　国家信息化办公室已做出明确规定：由国家密码主管部门牵头，会同有关部门成立国家PKI协调管理委员会，指导电子政务PKI信任体系——国家电子政务根CA和桥CA建设。所以，各级地方和部门应在国家根CA的体系下，按照国家的统一部署有序开展这项建设。解决电子政务中的安全问题，关键在于建立完善的安全管理体系。在技术方面，电子政务的安全支撑体系由从网络系统层到应用层的多项安全要素构成。其中较为重要的模块有：位于数据链路层及网络层的信道加密及管理模块、网络防火墙、访问代理、攻击检测等模块、数字证书应用管理系统、身份认证、访问控制应用支撑平台，系统监控、日志分析、系统管理模块和Web监控、在线保护模块。在管理方面，可以通过安全评估、安全政策、安全标准、安全审计等四个环节来加以规范化并进而实现有效的管理。

　　3．建立移动执法平台，推进信息化建设
　　许多政府部门都有行政执法方面的职能，如公安、工商、城管、环保、国土、运政、海事、水务等部门。移动执法就是基于无线网络技术的新型行政执法模式。移动执法具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点。执法人员利用移动执法系统可以快速发送现场图文信息，查询嫌疑人有关信息，现场进行行政处罚等。一些政府部门率先建设了移动执法系统，将被更多的政府部门所仿效。例如，北京市东城区网络化管理系统应用取得成功后，在全国许多城管部门推广应用。2009年，将有更多的城管部门建设城市网络化管理系统。目前，有不少公安机关已经应用了警务通。在交警移动执法、警务信息无线查询、违章车辆短信通知、短信110报警等方面的应用将进一步增加。在移动执法系统建设过程中，各大电信运营商与软硬件厂商、系统集成商以及第三方信息化咨询机构能够深入开展合作，开发出贴近执法人员实际需求的移动执法系统。