浅析清单计价招投标存在的主要问题及对策研究

一、工程量清单招投标现阶段存在的主要问题

工程量清单招投标适应了市场经济的需要.对招投标机制的完善和发展起到了积极作用。但在实施过程中仍存在些问题需解决.主要表现在以下几个方面。

1、工程量清单的准确性不够

工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程.是整个工程项目造价控制的核心内容。因此.必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单.但由于现时工程往往要求较急.业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标.使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分困难.加之招标人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐导致工程量清单编制质量不高工程量计算不准确工程内容与项目特征表述不清用词不准确工程量计算规则不明确.有缺漏项、出现多算和少算现象.工程量清单的错误容易引发日后施工索赔.同时还会增加变更工程的处理难度.造成投资失控.给业主带来不必要的损失。

2、招标文件完备性不够.合同不规范

招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件.是整个工程造价控制的关键。在编写招标文件时应认真分析.尽量做到准确、周详.而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接相互补充签订合同时要看招标文件的有关条款.避免出现自相矛盾。有的项目招标文件上注明是单价合同.但在合同上却又变成总价合同。在合同专用条款里尽量写详细些.特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款.还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价新增项目的价格如何计算等要写清楚。否则会出现投标单位先以低价中标然后再大幅度调增造价的被动局面。

3,企业尚未建立内部定额

工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来.我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额。这一依据适用于工程建设各方。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额.没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价.投标人报价缺乏科学的计价依据.带有一定的随意性和盲目性。

4《规范》本身有缺陷不利于工程量清单招标

现行的《规范》项目设置门类不全.有的地方过于笼统.客观上存在许多不完善之处.所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的.不利于工程量清单招投标顺利开展。如:①在项目设置方面许多清单项目的打包过于庞大如在管道安装清单中包含多个工序如某一项内容发生改变结算时很难对其进行单价调整。此夕卜在清单计价时不同的清单项目要反复套用同一定额子目这样无形中增加了许多工作量。②清单的名称描述过于简单由于装修和安装工程的材料种类很多不同厂家之间的价格又相差甚远如描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格在计价及评标时就没有二个统一的标准给竣工结算带来一定困难。

二、实行工程量清单招标应采取的对策

1、进一步完善《规范》的内容应尽快修改和完善《规范》的内容对常用的项目进行补充修改那些在操作方面显得过于复杂的项目调整或编制适合于《规范》各专业的消耗量定额和综合参考价制定出相应的规定来规范工程施工图的设计深度满足工程量清单编制和计价的需要使大家顺利使用这种计价模式。

2、加强合同管理

合同是招投标成果的具体体现也是工程建设管理的重要环节推行工程量清单计价应制定配套的标准合同文本明确界定有关各方责任、义务、权益。还要注意加强合同的跟踪管理特别是对合同变更、工程结算的跟踪管理做好对工程实施阶段的有效控制切实保证合同如约履行保证招投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、工程款支付担保等各项承诺的实现维护合同当事人的合法权益。通过建立信用机制特别是工程保证担保制度的推行坚决遏制不讲诚信、挂靠、转包、恶意拖欠等情况的发生维护建筑市场的秩序。
3、加强造价信息管理建立造价信息库

推行工程量清单计价要求投标人根据人工、材料、机械设备市场行情自由组价。综合单价能否真实地反映要素市场的真实价格不仅影响能否中标而且对中标后的盈利起着关键作用。由于我国目前的价格信息管理体系还不够完善而且施工企业的供货渠道、材料询价也不够规范价格变动趋势难以及时获得这种不确定因素使承包商面临一定的价格风险。因而有必要建立起动态的工程造价信息系统用最新的信息引导计价活动并应用网络等现代化传媒手段把最新的价格信息迅速传送到社会有关各方为工程计价各方服务。

4、改革现有评标办法

应尽快制定适应《规范》要求的评标细则对如何判定报价低于成本等问题做出详细规划或提出指导性意见更多地关注分部、分项工程量清单项目的单价同时加强对措施项目报价的分析并综合考虑其它项目清单中的报价和费率。优化评标专家的结构在评标专家库中增加各相关专业商务标评标专家的数量培养一批既懂造价又熟悉施工技术与工艺的评标专家。改革投标入围办法允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标从而增加围标、串标的实施成本有效地杜绝围标、串标的发生。

5、推行工程担保制建立相互约束机制

工程量清单计价和采用合理最低价中标应建立一套对中标后双方都具有约束机制的履约、担保制度。如:为了保证企业中标后能够按照投标时的承诺保质、保量、按期地顺利完成工程项目在目前条件下履约保证金是一种比较合理可行的办法。在招投标文件中约定履约保证金的金额、支付办法为合同的顺利执行打好基础。针对目前业主拖欠施工企业工程款的现象应在政府投资工程和房地产开发项目中建立业主支付担保制度。

6、加强工程量清单计价的宣传和培训

工程量清单计价是国际上通用的工程计价模式但在我国这种计价模式还刚开始推行要深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法、编制内容及在实际工作中应注意的问题提高全社会的认知和熟悉程度。同时还要加强对工程造价咨询、招标代理、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构相关专业的技术和管理人员进行工程量清单计价培训使他们掌握工程量清单计价的理论和方法。只有广大从事工程计价专业的技术和管理人员掌握了工程量清单的理论和方法才能使这种计价模式真正付诸实施。

三、结束语

提高招投标双方的管理水平规范建筑市场计价中一切不合理的因素让所有参与建筑市场运作的各方在松紧恰当的规则框架下相对合理地担负起各自的责任尽快建立真正公平、公正的价格竞争平台使工程造价能够真实地反映工程实际以此来促进建筑业健康、有序发展是工程量清单模式下招投标的主要作用。相信随着造价改革的深入工程量清单招标制度一定会得到进一步发展和完善。