试论中印步人构建新型国家关系的新时代——浅谈中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”

中国在睦邻友好的周边外交方针指导下，同周边各国全面建交并且与绝大多数邻国建立各种形式的伙伴关系。中印两国于2005年建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”。本文就中印战略合作伙伴关系的形成、制约因素及发展方向作初步的探讨。

　　论文关键词：中印 新型国家关系 战略合作伙伴关系

　　当前，世界已进入以经济为基础、科技为主导的综合国力竞争时代。人们日益认识到，一个国家的发展离不开国际环境，国与国之间相互影响、相互依赖的程度日益加深。尤其是在各种区域和全球问题日益突出的背景下，建立一种和平共处的国家间关系得到各国的普遍共识。2005年4月，温家宝总理访问印度，两国政府宣布建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”。在中印两国56年交往的历史上，第一次建立了“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”。这既是对历史的总结，又为未来的发展指明了方向，符合两国人民的根本利益，也是两国人民的共同愿望，对亚洲乃至世界和平与安全也将发挥积极的作用，其意义重大。

　　l中印战略合作伙伴关系的建立

　　中国和印度是两个互相毗邻的亚洲大国，尽管巍峨高耸的喜马拉雅山座落在两国的边境上，为两国在交通上增加了某些不便，但它却阻挡不住中印两国人民的友好往来。在过去2000多年的漫长历史上，两国长期友好相处，相互交流，相互学习，彼此之间结下了深厚的友谊。
　　新中国成立后，印度是最早与中国建立外交关系的非社会主义国家。1950年4月1日，中印建立外交关系，两国关系一度良好。当时，两国的领导人均对双边关系寄予厚望，都曾发表过热情洋溢的言论，双方高层互访频繁，友好关系堪称典范并曾留下许多佳话。1954年毛泽东与来访的印度前总理尼赫鲁话别时，吟诵了屈原的两句诗“悲莫悲兮生别离，乐莫乐兮新相知”。周恩来总理1956年11月下旬第二次访问印度，会见印度各阶层人士和群众，到处都可以听到他们“印地——秦尼帕伊帕伊”(印地语：印中人民是兄弟)的口号声。虽然中印关系在上个世纪60年代经历了双方都不愿看到的短暂不幸，但是自20世纪70年代末以来，两国关系在长期疏远之后开始逐渐恢复正常。进入90年代，两国领导人的互访活动不断增加并采取了许多增信释疑的措施，推动了中印关系在新的历史条件下的发展。1996年江泽民主席访问印度时双方确立了在和平共处五项原则基础上建立面向21世纪的建设性合作伙伴关系，2003年6月印度总理瓦杰帕伊访华时两国重申这一意愿，并要在此基础上建立新型关系。2005年4月中印建交55周年之际，温家宝总理访问印度，为中印友好开启了新阶段。在中印两国政府发表的联合声明中，双方明确提出建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”，这比过去的建设性合作伙伴关系更进一步，明确了中印开展全面战略合作的方向，标志着中印关系进入全面发展的新阶段。温家宝总理还具体提出了拓展中印关系的六点建议。这六点建议是中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”的具体规划，旨在通过经贸合作夯实中印战略合作伙伴关系的经济基础、通过文化交流和人员来往加深彼此的战略互信、通过安全合作逐步扫除中印关系的前进障碍最终目的是通过全方位的战略合作共创亚洲世纪，共同推进世界多极化。
　　中印建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”，是一种新型国家关系。这种关系是双方的合作友好关系，而不是结盟关系；它不针对第三国，更不对任何国家构成威胁；它有利于维护本地区和全世界的和平与安全，完全符合世界局势与国际关系发展的潮流和需要。

　　2中印战略合作伙伴关系具有两国共同的利益

　　中印建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”，这是中印两国现阶段国内发展提出的共同诉求。中印两国目前都迎来了千载难逢的战略机遇期，今后l0～l5年是中国和平崛起的战略机遇期，而印度的目标是在2020年左右崛起成为世界第四大经济大国，其战略机遇期的判断与中国的战略机遇期基本吻合，使得两国在国际安全、国际政治和国际经济合作等方面有许多相同或相近的利益。
2．1中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”具有共同的政治利益
　　中印两国除了边界问题，已不存在重大的政治问题，相反在全球、地区等领域有着许多相同或相近的利益。1．中印两国具有共同的发展目标，都希望保障两国边境的和平与安宁，实现现代化。作为世界上最大的两个发展中国家中印都面临着发展经济、解决就业和消除贫困的任务。为此目的，两国都在集中精力，深化本国的改革，发展民族经济，而实现这一切需要稳定、安宁的和平环境。2．中印都坚持独立自主的和平外交政策，追求世界和平与稳定，反对世界霸权和强权政治。3．中印两国是亚洲大国，对许多事关全球和地区和平、安全、稳定和发展的问题负有重大责任。两国通过磋商和协调在共同维护世界和平与发展上取得了广泛的共识，主张通过和平谈判、对话协商解决争议问题；主张在公正、合理的基础上建立国际政治经济新秩序；主张销毁大规模的杀伤性武器；积极支持联合国在维护世界和平与安全、促进经济和社会发展、防止和调解国际冲突。

　　2．2中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”具有共同的经济利益
　　中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”不仅是政治上的，而且也是经济上的。中印在经济领域也有许多相同或相近的利益。1．中印两国都肩负着振兴经济，改善人民生活，提高综合国力的任务，因此需要互相借助，共同发展。2．中印自改革开放(中国1978年、印度1991年)以来，两国经济迅速增长。经济的快速发展，给两国带来相同问题，能源问题。中印两国的原油对外依存度随着经济发展越来越大，目前双方都是能源进口大国，印度70％和中国的40％依赖进口，维护石油生命线对两国都很重要。3．中印两国经济具有较强的互补性，双方完全可以相互取长补短，共同发展，如中国的优势产业在制造业和硬件，印度在服务业和软件。

　　3制约中印战略合作伙伴关系发展的因素

　　不必讳言，中印两国存在着一些历史遗留问题，加之双方长期隔阂，缺乏了解和互信一直是两国关系发展的障碍。今后如果处理不当，必定会制约或影响中印战略合作伙伴关系的发展。

　　3．1边界问题
　　边界问题是困扰中印关系达半个世纪之久的最大问题。中印边界从未正式划定，两国在历史上按照双方的行政管辖范围形成了一条长约2000公里的传统习惯线，分为东、中、西三段。1865年统治印度的英帝国主义把中印边界西段的中国阿克赛钦广大地区划入英属印度版图，即所谓的“约翰逊线”。1914年，英国又背着中国政府，在东段传统线以北，画出了一条所谓的“麦克马洪线”，企图把9万平方公里的中国领土划归英属印度，这两条非法的划线，都是英帝国主义侵略我国新疆和西藏的产物，中国政府从没有承认过这一边界线。边界问题一度在60年代成为影响中印关系的障碍，1987年甚至出现了一场危机，但冲突和危机很快就被两国政府平息。这表明中印都在边界问题上采取了相当克制的态度，尽量避免冲突的扩大和升级。20世纪90年代以来，两国为避免边界冲突的再次发生而建立了一系列的信任措——边界谈判小组、技术专家小组及战略对话小组机制予以协商解决。1993年印度总理拉奥访华时国签订了《关于在边境实际控制线地区保持和平安宁协定》。根据这项协议，双方一致同意通过政治对话的途径和和平友好的方式协商解决两国的边界题并许诺互不使用武力或以武力相威胁。1996年月中国国家主席江泽民访印时双方又签署了《关在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施协定》。2005年4月，温家宝总理访问印度，两国政府宣布建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”。两国政府签署了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》，为最终解决历史遗留下来的边界问题打下了基础，标志着两国关系进入了一个新的阶段。此外，在两国领导人的推动下，两国问还建立一些促进关系发展的重要机制，如两国边界联合工作小组、两国边界问题特别代表定期会晤，两国战略对话机制等。

　　3。2西藏问题
　　西藏问题也是中印关系中一个十分敏感的问题鉴于西藏问题直接关系到国家的安全、主权和领土完整，中国在任何情况下都没有也绝对不会在这个问题上做出让步。而英国殖民统治者曾经为英属印度制定的战略构想就是把阿富汗和西藏作为缓冲区，以防范俄国和中国。英国通过制造一个“宗主国”的封建概念，把中国说成是西藏的“宗主国”，把西藏的地位模糊化，使西藏既不是一个独立的国家，也不是中国的一部分，来达到侵略中国的目的。
　　二战后，独立的印度于1954年4月与中国签订了《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，放弃了从英国殖民政府继承下来的特权，明确承认了西藏是中国的一个自治区，这一点，印度政府从来没有否认过，为中印的友好关系奠定了稳固的基础。但是另一方面，印度却收留达赖喇嘛，对达赖喇嘛在印度进行分裂中国的活动没有采取任何措施，而且20世纪50年代末和60年代初，印度在西藏问题上犯过错误，所以西藏的地位以及印度对西藏地位的看法，一直是中印关系中不稳定的因素。如果说真有什么因素是横亘在中印两国之间的障碍，那就是印度对西藏问题的态度和做法。在漫长的历史中，西藏的命运总是和中国紧紧的连在一起，它的未来是在中国总的框架内。西藏在历史上从来没有同印度站到一起过，达赖喇嘛回拉萨的最近政治路线是经过北京，而不是越过喜马拉雅山。
 

　正如印度经济学家、资深中国问题专家苏布拉马尼亚姆·斯瓦密博士所说，印度处理中国西藏问题上所表现出来的是印度教的模棱两可和缺乏透明度。除非印度政府真诚地采取行动，抛弃英国殖民主义在西藏问题上的两面政策，消除印度在西藏问题上的盲点，并通过有意义的行动向中国保证西藏是中国不可分割的一部分，否则中印关系不可能密切、友好和热烈。值得欣慰的是，印度已经慢慢在这一问题上理性与务实。印度前总理瓦杰帕伊2003年访华时，两国在西藏问题上达成非常重要的共识——“印方承认西藏自治区是中华人民共和国领土的一部分，重申不允许西藏人在印度进行反对中国的政治活动”。这是印度政府首次在政府文件中申明这一立场。印度承认西藏是中国领土的一部分，体现了印度解决这一问题的诚意，加深了中印两国之间的信任和理解。同样，中国政府也首次承认锡金地区是印度的领土。可以预期，中印两国在尊重历史和友好合作的基础上一定能尽快解决这一制约两国关系的瓶颈。

　　4增进互信，消除障碍，不断推动中印战略合作伙伴关系

　　中印两国由于社会制度、发展模式和历史文化背景不同，加之边界问题还没有最终解决，矛盾是客观存在的。但两国都是发展中大国，都面临民族复兴的历史使命，双方的共同利益大于分歧，合作多于竞争。历史使命呼唤两国增进互信，深化共识，排除障碍，共同崛起，共同繁荣。

　　4．1深化经贸合作，夯实中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”的基础中印在着手解决历史遗留问题的同时，把两国面向未来关系的重点，应放在发展经贸方面。经贸合作是两国关系的驱动力，也是中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”的物质基础。近年来，随着中印关系的逐步改善，两国贸易增长迅速，从199年的11．6亿美元增加到2005年的187亿美元，年均增长32％。2004年，中国同印度双边贸易总额为136亿美元，同比增长79％。2005年，双边贸易额为187亿美元，同比增长37．5％。2005年4月温家宝总理访印期间，双方制定了《全面经贸合作五年规划》，决定就中印自由贸易区进行协商，并将2008年的双边贸易总额目标定为200亿美元，到2010年再增加到300亿美元。据中国官方预测，印度与中国的双边贸易额在今年年底将会达到200亿美元，提前实现两国领导人确定的目标。
　　中印双边贸易的快速增长，充分说明两国的贸易潜力和经济的互补性。可以说，中印经济的互补性将为中印经贸合作提供广阔的舞台。展望未来，首先中印两国应该相互学习，取长补短。中国在发展低成本制造业、基础产业等方面积累了丰富的成功经验可以为印度提供借鉴；而印度在发展高科技、信息产业和金融服务业方面给中国积累了经验，两国完全可以相互学习。取长补短。随着两国经济的发展，这种互补性将会越来越大，发展合作的前景广阔。其次进一步扩大科技、能源等领域合作，实现全面经济合作。近年来，两国不断深化战略合作上取得了新的突破，尤其是在能源合作方面，已进行了共同开发海外资源的合作。2005年12月，中石油和印度石油天然气公司首次联手竞标，以5．73亿美元从加拿大石油公司购得其在叙利亚油田37％的股权，开创了中印能源合作的先河。2005年4月温总理访印时，双方签署的一系列加强两国经贸往来和人员交往的协议，为两国之间的全面经济合作和实现共同繁荣奠定了坚实的基础。随着开放乃堆拉山口边境贸易和青藏铁路全线通车，必将为中印两国经贸发展注入新的活力。

　　4．2增进互信。扫除障碍。不断推动中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”的发展中印两国步人20世纪90年代，特别是进入新世纪以来，双边关系发展势头良好，高层互访和双边协定增强了中印两国的互信度，取得了可喜的成果，主要表现为：1993年签定《关于在边境实际控制线地区保持和平与安宁协定》；1996年《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》，把中印关系定位成“面向21世纪的建设性合作伙伴关系”；1997年印度外长贾斯万特·辛格访华时，两国外长商定把安全对话从“边界联合工作组”中分离出来，正式启动安全领域对华磋商机制；2005年1月两国正式启动每年一度的战略对话机制；2005年4月签定《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》，把中印两国关系界定为“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”。此外，双方还加强了多年未敢涉足的军事领域的合作。2003年11月，印度海军舰艇编队同中国海军在东海海域进行联合搜救演习，兑现了两国酝酿11年的计划。面对未来，中印两国在增强互信方面，除了进行经贸合作和人员交往外，双方应继续加强军事合作。军事合作作为“高级政治”，比建立外交关系和开展经贸合作更难实现，是双方高度政治信任的体现。“扩大与深化两国在国防领域的交流，对增进两军之间的互信和理解，确保有利于各自实现发展目标的和平环境至关重要。
　　去年是中印双方共同确立的“中印友好年”。随着各项活动的展开，两国之间的政治互信、经贸往来、文化交流必将日益加强。加强睦邻友好、扩大互利合作、促进共同发展已经成为中印两国政府和人民的一致意愿。
　　综上所述，随着中印关系的日益改善，双方都表现出强烈的友好与合作愿望。从根本上讲，中印之间没有根本的利害冲突，因此只要双方不断克服困难，增强互信，深化共识，就会不断推动中印“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”的发展，就一定能够实现中印两国的世代友好。